รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

104 กระทาต่อผู้อยู่ใต้ปกครองในฐานะที่รัฐมีอานาจเหนือกว่า เพราะว่าสภาพแห่งกิจการที่รัฐจัดทานั้นเป็นกิจการที่ รักษาประโยชน์สาธารณะและเพื่อประเทศชาติ จึงจาเป็นต้องมีเอกสิทธิ์ [2] ในประเทศฝรั่งเศสนั้น เอกสิทธิ์ของรัฐนั้นมีบ่อเกิดมาจาก คาพิพากษาศาลปกครอง ความเห็นของ นักวิชาการในฝรั่งเศส บทบัญญัติกฎหมายลายลักษณ์อักษรที่ให้อานาจและหลักกฎหมายปกครองทั่วไปเป็นการ แสดงถึงว่า บริการสาธารณะใดที่ผู้จัดทามีอานาจพิเศษถือว่ากิจกรรมนั้นเป็นบริการสาธารณะที่รัฐจัดทา [2] เมื่อพิจารณาจากคาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดเกี่ยวกับเอกสิทธิ์ของคู่สัญญาฝ่ายรัฐในการบอก เลิกสัญญาฝ่ายเดียว : กรณีศึกษาสัญญาจัดซื้อจัดจ้างในปัจจุบันแล้วพบว่า มีทั้งกรณีที่คู่สัญญาฝ่ายรัฐเป็น ฝ่ายแพ้คดีหรือเป็นฝ่ายชนะคดี ที่น่าสนใจไปมากกว่านั้น คือกรณีที่ฝ่ายรัฐเป็นฝ่ายชนะคดีที่เป็นการชนะ คดีโดยคู่สัญญาฝ่ายเอกชนไม่ได้ผิดสัญญา สาเหตุที่เป็นเช่นนั้นเนื่องมาจากคู่สัญญาฝ่ายรัฐมีอานาจ ประเภทหนึ่งซึ่งเป็นอานาจเหนือคู่สัญญาฝ่ายเอกชนและปรากฏในสัญญาทางปกครองคือ อานาจเอกสิทธิ์ เป็นหลักกฎหมายปกครองทั่วไปและเป็นหลักการที่ศาลปกครองสามารถนามาใช้ประกอบในการพิจารณา พิพากษาคดีด้วย การบอกเลิกสัญญาฝ่ายเดียวโดยคู่สัญญาฝ่ายรัฐนั้น แม้จะไม่ใช่การบอกเลิกสัญญาตาม ข้อสัญญา คู่สัญญาฝ่ายรัฐก็ไม่ผิดหากการบอกเลิกสัญญานั้นเป็นไปเพื่อประโยชน์สาธารณะ โดยศาล ปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่าการบอกเลิกสัญญาดังกล่าวเป็นอานาจเอกสิทธิ์ ดังนั้น หากคู่สัญญาฝ่ายรัฐไม่ได้ใช้อานาจในการเลิกสัญญาตามกฎหมายหรือตามข้อสัญญา คา พิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่เกี่ยวกับเอกสิทธิ์ของคู่สัญญาฝ่ายรัฐในการบอกเลิกสัญญาฝ่ายเดียวใน กรณีศึกษาสัญญาจัดซื้อจัดจ้าง จะเป็นประโยชน์และแนวทางที่หน่วยงานของรัฐในฐานะคู่สัญญาจะต้อง นาไปพิจารณาก่อนจะใช้อานาจเอกสิทธิ์ในการบอกเลิกสัญญานั้น ๆ ว่า การดาเนินการดังกล่าวเป็นไปเพื่อ ประโยชน์สาธารณะหรือไม่ อย่างไร 1. ความหมายของเอกสิทธิ์ อานาจของฝ่ายปกครองในการเลิกสัญญาฝ่ายเดียวล้วนแต่มีที่มาจากทฤษฎีและแนวความคิดของ บริการสาธารณะทั้งสิ้น ดังนั้น ในการจัดทาบริการสาธารณะหากรัฐไม่มีอานาจพิเศษเหนือเอกชน รัฐไม่ สามารถที่จะดาเนินการจัดทาบริการสาธารณะให้ลุล่วงไปได้ตามวัตถุประสงค์ของรัฐ อานาจพิเศษหรือเอก สิทธิ์ของฝ่ายปกครองจึงเป็นอานาจฝ่ายเดียวที่มีเหนือเอกชนเพื่อใช้ประโยชน์ในการจัดทาบริการ สาธารณะ [3] เพราะสัญญาทางปกครองเป็นเรื่องที่ต้องยึดประโยชน์สาธารณะเป็นที่ตั้งการศึกษาถึง ความหมาย ประเภทของการใช้เอกสิทธิ์ของรัฐและคาวินิจฉัยศาลปกครองสูงสุด เมื่อเกิดการฟ้องร้องขึ้น จึงเป็นสิ่งสาคัญที่จะทาให้เข้าใจเกี่ยวกับการใช้เอกสิทธิ์ของรัฐเหนือเอกชนคู่สัญญา