รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

107 5.1 หลักความต่อเนื่องสม่าเสมอของบริการสาธารณะ หลักความต่อเนื่องของบริการสาธารณะ (principe de continuité) ได้ถูกกล่าวขึ้นเป็นครั้งแรก ในคาวินิจฉัยศาลปกครองสูงสุดคดี Winkell ลงวันที่ 7 สิงหาคม ค.ศ. 1909 โดยพนักงานผู้รับผิดชอบ สานวนชื่อ Tardieu ได้กล่าวไว้ว่า “ความต่อเนื่องเป็นหัวใจสาคัญของบริการสาธารณะ” หลังจากนั้นมา ศาลปกครองก็ให้ความสาคัญกับหลักความต่อเนื่องของบริการสาธารณะ ความต่อเนื่องนี้ไม่มีมาตรฐาน แน่นอนที่ตายตัวว่าจะต้องมีลักษณะเช่นไร สาหรับบริการสาธารณะบางประเภทจะต้องจัดทาอย่างถา วร เช่น การรักษาความสงบเรียบร้อยทั้งภายในและภายนอกประเทศ การรักษาพยาบาล หมายถึงวันละ 24 ชั่วโมง สัปดาห์ละ 7 วัน ในขณะบริการสาธารณะบางประเภทไม่จาเป็นต้องจัดทาอย่างถาวรแต่ จาเป็นต้องจัดทาอย่างสม่าเสมอ เช่น พิพิธภัณฑ์สามารถกาหนดเวลา เปิด-ปิด ได้ หรือการหยุดพักร้อน ประจาปี เป็นต้น [5] บริการสาธารณะเป็นกิจการที่จาเป็นอย่างยิ่งแก่ประชาชน ถ้าบริการสาธารณะต้องหยุดชะงักไม่ ว่าด้วยประการใด ๆ ประชาชนย่อมได้รับความเดือดร้อนหรือความเสียหาย เช่น บริการสาธารณะที่ ให้บริการไฟฟ้า ประปาหรือการขนส่งมวลชนหยุดชะงัก ย่อมจะก่อความเดือดร้อนและความเสียหายแก่ ประชาชนอย่างมาก ด้วยเหตุนี้บริการสาธารณะที่ส่วนราชการเป็นผู้จัดทาจึงถือเป็นหลักสาคัญที่ต้องทาให้ สม่าเสมอกันและเป็นนิจเพราะความต้องการของประชาชนมีอยู่ตลอดเวลา และฝ่ายปกครองก็ได้รับ อานาจจากกฎหมายที่จะจัดการให้บริการสาธารณะดาเนินได้ตามปกติ หากมีผู้ใดมาทาให้บริการ สาธารณะหยุดชะงักลงฝ่ายปกครองก็มีอานาจที่จะปราบปรามได้ [6] 5.2 หลักการอ่อนตัวปรับเปลี่ยนได้ของบริการสาธารณะ หลักการอ่อนตัวปรับเปลี่ยนได้ของบริการสาธารณะ (principed’adaptabilité) หมายถึง การ ปรับปรุงเปลี่ยนแปลงบริการสาธารณะให้ทันกับความต้องการของผู้ใช้บริการอยู่เสมอ เพื่อให้บริการ สาธารณะที่ฝ่ายปกครองจัดทามีความสอดคล้องกับความต้องการของประชาชน เมื่อเกิดเหตุการณ์ที่ความ ต้องการของประชาชนเปลี่ยนแปลงไป บริการสาธารณะนั้นก็น่าจะได้รับการเปลี่ยนแปลงตามความ ต้องการของประชาชนไปด้วย [5] ในฝรั่งเศส คาวินิจฉัยศาลปกครองสูงสุดในคดี Compagnie nouvele de gaz de Deville-Les Rouen ลงวันที่ 10 มกราคม ค.ศ. 1902 [5] เกี่ยวกับการนาเรื่องระบบไฟฟ้าให้ความสว่างบนถนนหนทางมา ใช้แทนการจุดตะเกียงแทนก๊าซนั้น ถือได้ว่าเป็นคาวินิจฉัยแรกของศาลปกครองที่วางหลักว่าด้วยการ