รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

12 Abstract Thailand has defined the term “state enterprise” in 8different laws, which are juristic persons established under public law and established under private law as a company by holding shares more than 50 percent of the capital by government agencies and/or state enterprises in the law on budgetary procedure. Such a definition may affect on a legal status of a subsidiary companies of a state enterprise which are listed companies on the Stock Exchange of Thailand. The state enterprises hold shares in such company not more than 50 percent for business agility, but it appears that the Social Security Office or the Government Savings Bank, which is an investor in the Stock Exchange of Thailand, has held shares in the company until it becomes a state enterprise. As a result, a subsidiary of a state enterprise has duties and responsibilities under public law as well as government agencies. This article will study about the definition of state enterprises in the law, the change of status as a state enterprise from holding shares in SET by government agencies and the legal problem of private companies having to comply with public law. Keywords: shareholding, listed company, state enterprise บทนา ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศนั้นจาเป็นจะต้องอาศัยเงินลงทุนส่วนหนึ่งจาก ภาครัฐ ซึ่งมีทั้งในรูปแบบของการให้กู้ยืม (Debt) และการลงทุนถือหุ้นในบริษัท บริษัทจากัดหรือบริษัท มหาชนจากัดที่มีหน่วยงานของรัฐเข้าถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ 50 จะมีสถานะเป็นรัฐวิสาหกิจตามกฎหมาย ในระบบกฎหมายไทยได้มีการนิยามคาว่า“รัฐวิสาหกิจ”ไว้ในกฎหมายเป็นการเฉพาะทั้งสิ้นจานวน 8 ฉบับ กฎหมายที่สาคัญ ได้แก่ พ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 ซึ่งได้บัญญัตินิยามรัฐวิสาหกิจเอาไว้มากถึง ห้าอนุมาตรา จนกระทั่งในช่วงปลายปีพ.ศ. 2560 ที่ผ่านมา ครม.ได้เสนอร่างพ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. .... ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อให้กฎหมายทางด้านการเงินการคลังของรัฐให้มีความทันสมัย ร่าง กฎหมายฉบับนี้ได้มีการแก้ไขบทบัญญัตินิยามคาว่า “รัฐวิสาหกิจ”จากเดิมจานวน 5 อนุมาตรา เหลือ เพียงแค่ 2 อนุมาตรา เพื่อให้ครอบคลุมถึงหน่วยงานของรัฐที่จะมีสิทธิรับงบประมาณตามกฎหมายนี้ เท่านั้น กรณีนี้ทาให้มีประเด็นถกเถียงในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่า การกาหนดนิยาม