รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

15 ทรัพย์ของจอมพลสฤษดิ์และธนะรัชต์และภรรยา (พ.ศ. 2507) และคาสั่งยึดทรัพย์จอมพลประภาส จารุ เสถียร (พ.ศ. 2517) [3] 1.2 การกาหนดนิยามรัฐวิสาหกิจในกฎหมายไทย รัฐวิสาหกิจถือเป็นคาศัพท์ที่บัญญัติขึ้นใหม่ที่ใช้เป็นครั้งแรกในพ.ร.บ.สภาพัฒนาการ เศรษฐกิจแห่งชาติ พ.ศ. 2502 กฎหมายฉบับนี้ได้กาหนดครอบคลุมถึง “Public Enterprise” ซึ่งมาแปล ความและนิยามเสียใหม่เป็นภาษาไทยว่า “รัฐวิสาหกิจ อันหมายถึง บริษัทหรือห้างหุ้นส่วนที่ส่วนราชการ มีทุนรวมด้วยอยู่เกินกว่าร้อยละ 50 หรือบริษัทหรือห้างหุ้นส่วนใดๆ ที่บริษัทหรือห้างหุ้นส่วนดังกล่าว ข้างต้นมีทุนรวมอยู่ด้วยร้อยละ 50 และให้ความหมายถึงองค์การของรัฐบาลหรือหน่วยธุรกิจที่รัฐบาลเป็น เจ้าของ และรวมถึงบริษัทและห้างหุ้นส่วนที่รัฐบาลหรือธุรกิจของรัฐมีทุนรวมอยู่ด้วยเกินกว่าร้อยละ 50” ในปีเดียวกัน สภาร่างรัฐธรรมนูญซึ่งทาหน้าที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีการตราพ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 ซึ่งเป็นกฎหมายที่เกี่ยวกับขั้นตอนและหลักเกณฑ์ในการจัดทางบประมาณและจัดตั้งสานัก งบประมาณเพื่อประสานกับ“หน่วยรับงบประมาณ” ซึ่งมีการนิยามรัฐวิสาหกิจไว้แตกต่างจากพ.ร.บ.สภา พัฒนาเศรษฐกิจแห่งชาติ พ.ศ. 2502 กล่าวคือ มีการกาหนดนิยามรัฐวิสาหกิจจานวน 5 อนุมาตรา ได้แก่ (ก) องค์กรของรัฐบาลหรือหน่วยธุรกิจที่รัฐบาลเป็นเจ้าของ (ข) บริษัทหรือห้างหุ้นส่วนนิติบุคคลที่ส่วน ราชการมีทุนอยู่ด้วยเกินกว่าร้อยละ 50 ส่วนรัฐวิสาหกิจตามอีก 3 อนุมาตรา ได้แก่ บริษัทตามอนุมาตรา (ค) (ง) และ (จ) มีสถานะเป็นรัฐวิสาหกิจอันเนื่องมาจากการถือหุ้นของส่วนราชการ และรัฐวิสาหกิจเกิน กว่าร้อยละ 50 ต่อไปกันเป็นทอดๆ สาเหตุที่มีการบัญญัตินิยามเช่นนี้เนื่องจากมีวัตถุประสงค์เพื่อเปิด โอกาสให้เจ้าหน้าที่ฝ่ายงบประมาณตรวจสอบบัญชีและเอกสารได้ [4] แต่อย่างไรก็ดี นับตั้งแต่ประกาศใช้ มาเป็นเวลา 60 ปี รัฐวิสาหกิจตามนิยามอนุมาตรา (ค) (ง) และ (จ) นั้นแทบจะไม่เคยได้รับงบประมาณ แผ่นดินแต่อย่างใด จึงมีเพียงรัฐวิสาหกิจประเภท (ก) และบริษัทซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจประเภท (ข) เท่านั้นที่ เป็นหน่วยรับงบประมาณ เนื่องจากรัฐวิสาหกิจทั้งสองประเภทนั้นส่วนใหญ่จะดาเนินกิจการเกี่ยวข้องกับ สาธารณูปโภคหรือสัมพันธ์กับนโยบายของรัฐโดยตรง ส่วนบริษัทที่เป็นลูกหรือบริษัทในเครือรัฐวิสาหกิจ ตามอนุมาตรา (ค) (ง) (จ) แทบจะทั้งหมดจะดาเนินกิจการสนับสนุนกิจการของรัฐวิสาหกิจอนุมาตรา (ข) เท่านั้น พ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 ถือเป็นกฎหมายสาคัญต่อการบัญญัติคานิยาม รัฐวิสาหกิจ เนื่องจากในระบบกฎหมายไทยไม่ได้มีการให้คานิยามรัฐวิสาหกิจไว้อย่างชัดเจน และแนว ปฏิบัติของส่วนราชการที่เกี่ยวข้องกับรัฐวิสาหกิจซึ่งมีหน้าที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายฉบับนี้ ได้แก่ สานัก