รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

16 งบประมาณและกรมบัญชีกลาง ด้วยเหตุผลดังกล่าวจึงทาให้นิยามรัฐวิสาหกิจของ พ.ร.บ. วิธีการ งบประมาณ พ.ศ. 2502 กลายเป็นที่ยอมรับและเข้าใจทั่วไปว่าเป็นคาจากัดความของรัฐวิสาหกิจ [5] ต่อมา เมื่อมีความจาเป็นต้องอ้างถึงรัฐวิสาหกิจในกฎหมาย ก็จะมีการบัญญัติให้หมายถึง “รัฐวิสาหกิจตาม กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ” หรือในกรณีที่มีการกาหนดนิยามรัฐวิสาหกิจไว้ในกฎหมายเป็นการ เฉพาะ การกาหนดนิยามรัฐวิสาหกิจก็ได้อ้างอิงเนื้อหาและรูปแบบในลักษณะกาหนดเป็นอนุมาตราเช่น เดียว พ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 แต่แตกต่างกันตามวัตถุประสงค์การบังคับใช้ของกฎหมาย ฉบับนั้น ตัวอย่างเช่น พ.ร.บ.คุณสมบัติมาตรฐานสาหรับกรรมการและพนักงานรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. 2518 พ.ร.บ.แรงงานรัฐวิสาหกิจสัมพันธ์ พ.ศ. 2543 พ.ร.บ.การบริหารหนี้สาธารณะ พ.ศ. 2561 กรณีการประกาศใช้ พ.ร.บ.วินัยการเงินการลังของรัฐ พ.ศ. 2561 และพ.ร.บ.วิธีการ งบประมาณ พ.ศ. 2561 นั้น แต่เดิมร่างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ได้กาหนดนิยามรัฐวิสาหกิจไว้เพียง 2 อนุมาตรา (1) และ (2) ซึ่งเป็น “หน่วยรับงบประมาณ” ได้แก่ รัฐวิสาหกิจที่จัดตั้งขึ้นตามพระราชบัญญัติ หรือพระราชกฤษฎีกาและบริษัทที่ส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ 50 ซึ่งเป็นการ กาหนดนิยามรัฐวิสาหกิจครอบคลุมเฉพาะบริษัทแม่เท่านั้น ไม่รวมถึงบริษัทตามนิยามรัฐวิสาหกิจ (ค) (ง) และ (จ) แห่งพ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 เพราะบริษัทตามอนุมาตราดังกล่าวนั้นไม่ได้รับ งบประมาณแต่อย่างใด และหากจะต้องจัดสรรงบประมาณให้บริษัทเหล่านี้จะทาให้เป็นภาระแก่ งบประมาณของประเทศเป็นอย่างมาก [6] ในขั้นตอนพิจารณาของคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณา ร่าง พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังของรัฐฯได้มีการพิจารณาเกี่ยวกับการกาหนดนิยามรัฐวิสาหกิจไว้เพียงสอง อนุมาตราว่า อาจส่งผลกระทบต่อกฎหมายหลายฉบับที่มีการอ้างอิงนิยามคาว่า “รัฐวิสาหกิจ” ตาม พ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 เช่น กฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ กฎหมายว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ฯลฯ และทาให้บริษัทที่มีสถานะเป็นรัฐวิสาหกิจตาม พ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 หลุดพ้นจากการ ตรวจสอบของหน่วยงานของรัฐ กระทั่งในท้ายที่สุดแล้ว คณะกรรมาธิการวิสามัญฯได้พิจารณาลงมติ เห็นชอบให้มีการกาหนดนิยามรัฐวิสาหกิจไว้จานวน 3 อนุมาตรา (1) (2) และ (3) ครอบคลุมถึงบริษัทลูก ดังเช่นนิยามรัฐวิสาหกิจตาม พ.ร.บ.การบริหารหนี้สาธารณะ พ.ศ. 2558 เนื่องจากหากบริษัทลูกได้มีการ ก่อหนี้ ก็ย่อมส่งให้หนี้สาธารณะเพิ่มขึ้น และถ้าหากไม่สามารถตรวจสอบหนี้ดังกล่าวได้ ก็ย่อมส่งผล กระทบต่อการเงินการคลังของรัฐ [7] ด้วยเหตุดังกล่าว จึงส่งผลให้คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังของรัฐฯซึ่งเป็นผู้พิจารณาร่าง พ.ร.บ.วิธีการงบประมาณฯ เห็นควรแก้ไข เพิ่มเติมคานิยามรัฐวิสาหกิจร่างพ.ร.บ.วิธีการงบประมาณฯให้เป็นไปตาม พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังของ