รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

18 กฎหมาย กฎ ระเบียบเช่นเดียวกับส่วนราชการซึ่งทาให้ขาดความคล่องตัวและอาจจะก่อให้เกิดภาระใน การประกอบธุรกิจดังเช่นเอกชนทั่วไป แต่อย่างไรก็ดี ในแง่ของการบริหารงานจัดการองค์กรแล้ว รัฐวิสาหกิจแม่ยังมีความประสงค์ที่จะถือหุ้นบริษัทในเครือในสัดส่วนใกล้เคียงร้อยละ 50 เพื่อคงไว้ซึ่ง สถานะผู้มีอานาจในการควบคุมคะแนนเสียงส่วนใหญ่ในที่ประชุมผู้ถือหุ้นของบริษัทดังกล่าว เพื่อ ประโยชน์ในการกาหนดนโยบาย การตัดสินใจในการดาเนินงานของบริษัทและการแต่งตั้งกรรมการของ บริษัทได้อย่างเด็ดขาด และรัฐวิสาหกิจแม่ยังได้ประโยชน์จากเงินปันผลในฐานะของผู้ถือหุ้นอีกด้วย 2.2 ปัญหาเกี่ยวกับการที่บริษัทจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์เปลี่ยนแปลงสถานะเป็น รัฐวิสาหกิจโดยการถือหุ้นของหน่วยงานของรัฐ การที่บริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ได้ดาเนินธุรกิจเกี่ยวเนื่องกับ รัฐวิสาหกิจ ส่งผลทาให้การดาเนินธุรกิจของบริษัทลูกมีความมั่นคงและมีแนวโน้มจะได้ผลกาไรตอบแทน แน่นอน และทาให้บริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจได้รับการจัดอันดับจากตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทยให้ เป็นหุ้นที่อยู่ดัชนีราคา SET50 Index และ SET100 Index จึงทาให้มีผู้สนใจเข้าลงทุนถือหุ้นของบริษัท ดังกล่าว นักลงทุนสถาบันนั้นส่วนใหญ่มีลักษณะเป็นกองทุนหรือสถาบันการเงินตามประกาศ คณะกรรมการกากับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ ซึ่งจะมีทั้งในรูปแบบของของกองทุนของภาครัฐที่ จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายเฉพาะ เช่น กองทุนบาเหน็จบานาญข้าราชการ (กบข.) กองทุนประกันสังคมโดย สานักงานประกันสังคม กองทุนการออมแห่งชาติ (กอช.) หรือกองทุนรวมเช่น กองทุนรวมวายุภักษ์หนึ่ง นอกจากนี้ ยังมีสถาบันการเงินของรัฐที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมาย เช่น ธนาคารออมสิน เป็นต้น สานักงาน ประกันสังคมถือเป็นส่วนราชการที่เรียกชื่ออย่างอื่นและมีฐานะเทียบเท่ากรมตามพ.ร.บ.ประกันสังคม พ.ศ. 2533 ซึ่งมีบทบัญญัติให้อานาจสานักงานประกันสังคมสามารถการนาเงินกองทุนประกันสังคมไป จัดหาผลประโยชน์ในหลักทรัพย์ในตลาดหลักทรัพย์ระยะยาวตามกรอบการลงทุน ตามหลักเกณฑ์การ กาหนดรายชื่อหลักทรัพย์ที่สามารถลงทุนได้ (Stock Universe) ในแผนการลงทุนที่ได้รับอนุมัติจาก คณะกรรมการประกันสังคม จึงทาให้เมื่อสานักงานประกันสังคมเข้าลงทุนถือหุ้นบริษัทจดทะเบียนซึ่งเป็น ลูกของรัฐวิสาหกิจ ผลปรากฏว่า เมื่อรวมสัดส่วนการถือหุ้นของสานักงานประกันสังคม ธนาคารออมสิน กับรัฐวิสาหกิจแม่แล้วมีจานวนเกินกว่าร้อยละ 50 ทาให้บริษัทลูกหรือบริษัทในเครือของรัฐวิสาหกิจนั้นมี สถานะกลายเป็นรัฐวิสาหกิจตามอนุมาตรา (3) แห่งพ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 ทั้งที่รัฐวิสาหกิจ แม่ซึ่งเป็นผู้ถือหุ้นรายใหญ่ และสานักงานประกันสังคมหรือธนาคารออมสินที่เข้าลงทุนต่างก็ไม่ได้มี วัตถุประสงค์ให้บริษัทดังกล่าวมีฐานะเป็นรัฐวิสาหกิจแต่อย่างใด ผลจากการที่บริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจ เปลี่ยนแปลงสถานะกลายเป็นรัฐวิสาหกิจตามกฎหมายโดยไม่ได้เกิดขึ้นจากความตั้งใจของผู้ถือหุ้น ดังเช่น