รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

19 กรณีบริษัทในกลุ่มปตท. ซึ่งเป็นบริษัทจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ท.ถือหุ้นใกล้เคียงกับร้อยละ 50 พบว่า วันที่ 16 สิงหาคม 2563 บริษัท ไทยออยล์ จากัด (มหาชน) มีบริษัทปตท.ถือหุ้นอยู่ร้อยละ 47.03 เมื่อรวมกับสานักงานประกันสังคมที่ถือหุ้นอยู่ร้อยละ 3.51 (จากเดิมในปีพ.ศ. 2562 สานักงาน ประกันสังคมถือหุ้นเพียงร้อยละ 1.64497) ทาให้บริษัท ไทยออยล์ จากัด (มหาชน) มีสถานะเป็น รัฐวิสาหกิจตามนิยามรัฐวิสาหกิจอนุมาตรา (3) ของพ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 (ในปีเดียวกัน นั้นเอง สานักงานประกันสังคมได้ขายหุ้นของบริษัทไทยออย์มาทาให้บริษัทไทยออยล์พ้นจากสถานะความ เป็นรัฐวิสาหกิจตามพ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561) กรณีนี้ได้เคยก่อให้เกิดปัญหากับบริษัท ราช กรุ๊ป จากัด (มหาชน) (เดิมคือบริษัท ผลิตไฟฟ้าราชบุรีโฮลดิ้ง จากัด (มหาชน)) ซึ่งเป็นบริษัทในเครือของ กฟผ. (ถือหุ้นร้อยละ 45) ได้กลายเป็นรัฐวิสาหกิจอันเนื่องจากการเข้าถือหุ้นของสานักงานประกันสังคม และธนาคารออมสินในตลาดหลักทรัพย์ฯ ส่งผลทาให้บริษัท ผลิตไฟฟ้าราชบุรี จากัด ซึ่งเป็นบริษัทลูกของ บริษัทผลิตไฟฟ้าราชบุรี (ถือหุ้นร้อยละ 99) กลายเป็นรัฐวิสาหกิจและ ไม่สามารถเข้าร่วมประมูลโครงการ รับซื้อไฟฟ้าจากผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชนรายใหญ่ (IPP) กับคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ (กพช.) ได้ เนื่องจากโครงการดังกล่าวมีข้อกาหนดห้ามมิให้ผู้ประมูลมีสถานภาพเป็นรัฐวิสาหกิจตามนิยามที่บัญญัติไว้ พระราชบัญญัติการบริหารงานหนี้สาธารณะ พ.ศ. 2548 [9] ดังนั้น จะเห็นได้ว่า การกาหนดนิยาม รัฐวิสาหกิจที่พิจารณาจากเกณฑ์การถือหุ้นเป็นหลักทาให้บริษัทจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์เปลี่ยน สถานะกลายเป็นรัฐวิสาหกิจโดยผลกฎหมาย กรณีนี้อาจก่อให้เกิดปัญหาจากการที่บริษัทเหล่านั้นจะต้อง ดาเนินการตามหลักเกณฑ์ตามกฎหมายมหาชนดังเช่นหน่วยงานของรัฐซึ่งผลกระทบต่อการประกอบ กิจการดังเช่นเอกชน 3. ปัญหาทางด้านกฎหมายในการดาเนินกิจการของรัฐวิสาหกิจที่เป็นบริษัทมหาชนจากัด รัฐวิสาหกิจในรูปแบบของบริษัทมหาชนจากัดจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์นั้นมีลักษณะเป็นองค์กร สองสถานะ (Hybrid Organization) กล่าวคือ เป็นองค์กรที่มีหน้าที่และความรับผิดชอบสองด้าน ได้แก่ ด้านแรกคือบทบาทในฐานะรัฐวิสาหกิจซึ่งเป็นองค์กรที่รัฐจัดตั้งขึ้นในการดาเนินกิจการเพื่อประโยชน์ สาธารณะ (public interest) และในขณะเดียวกันก็มีบทบาทในฐานะของบริษัทมหาชนจากัดซึ่งมีหน้าที่ ต้องปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบและข้อบังคับของตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทยและคณะกรรมการ กากับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์เพื่อให้การดาเนินงานของบริษัทเป็นไปอย่างโปร่งใส มีประสิทธิภาพ และเกิดประโยชน์สูงสุดต่อผู้ถือหุ้น ลูกค้าหรือผู้มีส่วนได้เสียอื่น ๆ [10] ดังนั้น การที่รัฐวิสาหกิจจะปฏิบัติ หน้าที่ทั้งสองด้านให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุดนั้นย่อมประสบกับอุปสรรคปัญหา การปฏิบัติตามนโยบายของ รัฐและระเบียบขั้นตอนของรัฐวิสาหกิจดังเช่นส่วนราชการ ที่อาจจะมิได้คานึงถึงประสิทธิภาพและ