รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

25 การกาหนดให้บริษัทในเครือหรือบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจเข้ามาอยู่ในบังคับของกฎหมายมหาชนดังเช่น หน่วยงานของรัฐอาจก่อให้เกิดอุปสรรคและสูญเสียศักยภาพในการประกอบกิจการดังเช่นเอกชนรายอื่น 5. ข้อเสนอแนะ กรณีการกาหนดนิยามรัฐวิสาหกิจนั้นควรจะต้องมีการแก้ไขเพิ่มเติมหรือปรับปรุงบทนิยาม รัฐวิสาหกิจเพื่อให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ที่แท้จริงในการบังคับใช้ของกฎหมายในแต่ละฉบับ ซึ่งอาจ แบ่งแยกเป็นกฎหมายกฎหมายเกี่ยวกับ “ การดาเนินงาน” และกฎหมายเกี่ยวกับ“ การตรวจสอบ” กฎหมายที่มีบทบัญญัติกาหนดอานาจทางปกครองในฐานะหน่วยงานของรัฐหรือการใช้จ่ายเงิน งบประมาณแผ่นดิน เช่น กฎหมายว่าด้วยข้อมูลข่าวสารของทางราชการ กฎหมายว่าด้วยวิธีการ งบประมาณ หรือกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐนั้นควรนิยาม“รัฐวิสาหกิจ” ให้หมายความถึง (1) องค์การของรัฐบาล กิจการของรัฐที่มีกฎหมายจัดตั้งหรือเป็นเจ้าของ และ (2) บริษัท จากัดหรือบริษัทมหาชนจากัดที่ส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจตาม (1) มีทุนรวมอยู่ด้วยเกินร้อยละ 50 โดย ตัดนิยามรัฐวิสาหกิจ (3) ซึ่งเป็นบริษัทในชั้นลูกออก เพื่อให้ครอบคลุมไว้เฉพาะหน่วยงานที่จาเป็นต้องใช้ อานาจทางปกครองเพื่อดาเนินกิจการทางบริการสาธารณะหรือเป็นหน่วยรับงบประมาณซึ่งมีสิทธิได้รับ เงินงบประมาณแผ่นดินเท่านั้น ส่วนกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบซึ่งเป็นกฎหมายที่ให้อานาจแก่ หน่วยงานของรัฐในการสืบสวนสอบสวนข้อเท็จจริงหรือการเข้าถึงเอกสารหลักฐาน เช่น กฎหมายว่าด้วย การป้องกันและปราบปรามการทุจริต กฎหมายว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน หรือกฎหมายว่าด้วย มาตรการของฝ่ายบริหารในการป้องกันและปราบปรามการทุจริตนั้นอาจกาหนดนิยามรัฐวิสาหกิจให้ ครอบคลุมไปถึงบริษัทตามนิยามรัฐวิสาหกิจ (ค) (ง) และ (จ) แห่งพ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 ก็ ได้ ส่วนประเด็นปัญหาเกี่ยวกับการที่บริษัทมหาชนจากัดเปลี่ยนแปลงสถานะเป็นรัฐวิสาหกิจจากถือหุ้น ของส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจในตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทยนั้น กรณีนี้สามารถแก้ไขปัญหาด้วย การบัญญัติให้การถือหุ้นในบริษัทมหาชนจากัดของหน่วยงานของรัฐซึ่งเป็นนักลงทุนในตลาดหลักทรัพย์ แห่งประเทศไทย เช่น สานักงานประกันสังคม ไม่ถูกนามาคานวณในการกาหนดนิยามรัฐวิสาหกิจตาม กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณหรือตามกฎหมายอื่น หรือบัญญัติให้ “สานักงานประกันสังคมมีฐานะ เป็นนิติบุคคลที่ไม่เป็นส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจ”เช่นเดียวกับกองทุนของภาคที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมาย เฉพาะอื่น ๆ ที่มีการลงทุนในตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทย นอกจากนี้ รัฐวิสาหกิจแม่อาจแก้ไขปัญหา ดังกล่าวได้ด้วยวิธีการเปลี่ยนแปลงสัดส่วนการถือหุ้นกล่าวคือ วิธีแรกคือ ให้บริษัทในกลุ่มบริษัทอื่นของ รัฐวิสาหกิจเข้ามาถือหุ้นแทนที่รัฐวิสาหกิจแม่เพื่อลดสัดส่วนการถือหุ้น วิธีที่สองคือ ในกรณีที่รัฐวิสาหกิจ แม่ประกอบกิจการในรูปแบบของ Holding Company ให้ลดสัดส่วนการถือหุ้นลง จากเดิมที่อาจถือหุ้น