รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

47 และกองบัญชาการเพื่อให้เกิดความชัดเจนในการแบ่งแยกหน้าที่ โดยที่ส่วนราชการในระดับกองบัญชาการ ยังไม่มีฐานะเป็นนิติบุคคล ทาให้โครงสร้างการบริหารงานที่มุ่งกระจายอานาจ ไม่ได้เกิดขึ้นจริง ทาให้ผู้ บัญชาการตารวจแห่งชาติยังมีอานาจสั่งการมากที่สุด จึงเกิดปัญหาการแต่งตั้ง ผู้บัญชาการตารวจแห่งชาติ และตารวจระดับต่าง ๆ อยู่เสมอ ภาพลักษณ์การถูกแทรกแซงจากฝ่ายการเมืองและฝ่ายทุนนิยมทาให้ องค์กรตารวจไทยขาดเชื่อมั่นศรัทธาจากภาคประชาชน และไม่สามารถบริหารองค์กรได้อย่างเกิด ประสิทธิภาพและประสิทธิผลสูงสุดต่อประชาชน ด้วยเหตุนี้ คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) จึงได้ ออกประกาศ ฉบับที่ 88/2557 เรื่องการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยตารวจแห่งชาติ โดยกาหนด องค์ประกอบของคณะกรรมการนโยบายแห่งชาติ (ก.ต.ช.) โดยระบุให้ยกเลิกมาตรา 17 แห่ง พระราชบัญญัติตารวจแห่งชาติพุทธศักราช 2547 และได้กาหนดองค์ประกอบของคณะกรรมการนโยบาย ตารวจแห่งชาติ (ก.ต.ช.) โดยกาหนดองค์ประกอบของ คณะกรรมการนโยบายตารวจแห่งชาติให้ ประกอบด้วย นายกรัฐมนตรีเป็นประธานกรรมการ รองนายกรัฐมนตรีที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายเป็นรอง ประธานกรรมการ ปลัดกระทรวงกลาโหม ปลัดกระทรวงมหาดไทย ปลัดกระทรวง-ยุติธรรม ผู้อานวยการ สานักงบประมาณ เป็นกรรมการโดยตาแหน่ง ผู้บัญชาการตารวจแห่งชาติ (ผบ.ตร.) เป็นกรรมการและ เลขานุการ และให้ประธานกรรมการโดยคาแนะนา ของผู้บัญชาการตารวจแห่งชาติแต่งตั้งข้าราชการยศ พลตารวจตรีขึ้นไปจานวน 2 คน เป็นผู้ช่วยเลขานุการ และผู้ทรงคุณวุฒิคัดเลือกจากวุฒิสภาจานวน 2 คน [6] แม้โครงสร้างจะลดสัดส่วนของฝ่ายการเมืองลง โดยไม่ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย และ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเข้าร่วมคณะ แต่การเพิ่มสัดส่วนของฝ่ายข้าราชการประจาอย่าง ปลัดกระทรวงกลาโหมและผู้อานวยการสานักงบประมาณเข้ามาเป็นกรรมการฯ และลดสัดส่วนของ ผู้ทรงคุณวุฒิจาก 4 คน ที่ให้เหลือ 2 คน ด้วยการคัดเลือกของวุฒิสภาซึ่งมาจากการแต่งตั้ง อาจจะทาให้ สังคมตั้งคาถามถึงการปฏิรูปองค์กรตารวจว่าตอบสนองความต้องการของประชาชนหรือไม่ หรือการ ปฏิรูปดังกล่าวเป็นการยึดกุมอานาจโดยรัฐราชการหรือไม่ นอกจากนี้ ตามพระราชบัญญัติตารวจแห่งชาติ พุทธศักราช 2547 นั้น กาหนดองค์โครงสร้าง คณะกรรมการข้าราชการตารวจ (ก.ตร.) ซึ่งได้แก่องค์ประกอบ 2 ส่วน กล่าวคือ ส่วนที่ 1 คณะกรรมการ ที่มาจากข้าราชการตารวจโดยตาแหน่ง มีนายกรัฐมนตรีเป็นประธานกรรมการข้าราชการตารวจ ผู้บัญชาการตารวจแห่งชาติ (ผบ.ตร.) รองผู้บัญชาการตารวจแห่งชาติ (รอง ผบ.ตร.) จเรตารวจแห่งชาติ เลขาธิการคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (ก.พ.) และส่วนที่ 2 ได้แก่ กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิจานวน 11 คน ซึ่งต้องมีอดีตข้าราชการตารวจระดับผู้บัญชาการ (ผบช.) ขึ้นไป ที่พ้นจากการรับราชการตารวจไม่ เกิน 1 ปีจานวน 5 คน และผู้ทรงคุณวุฒิซึ่งมีความรู้และความเชี่ยวชาญในสาขานิติศาสตร์ รัฐศาสตร์ รัฐประศาสนศาสตร์ อาชญาวิทยา และงานยุติธรรม หรืออื่น ๆ ตามที่ ก.ตร.กาหนด (ซึ่งต้องไม่เป็น