รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

52 อานาจในการบริหารงบประมาณ การเงิน และสามารถโยกย้ายข้าราชการตารวจได้ทั่วทุกเขตของรัฐ โดยให้เหตุผลในเรื่องปัญหาความมั่นคงของรัฐ และส่อถึงการมีวัตถุประสงค์แอบแฝงด้านการสงวนอานาจ ของตนเองและพวกพ้องซึ่งอาจทาให้ประสิทธิภาพการบริหารองค์กรไม่ตอบสนองความต้องการของ ประชน ซึ่งขัดแย้งกับทฤษฎีระบบการบริหารงานตารวจแบบกระจายอานาจซึ่งให้อานาจองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นหรือตารวจท้องถิ่นเป็นผู้บริหารองค์กรอย่างเป็นอิสระซึ่งจะมีลักษณะการบริหารแบบตารวจ มลรัฐหรือตารวจประจาเทศบาลหรือตารวจของเมือง เพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยและบังคับใช้ตาม กฎหมายในท้องถิ่นนั้น ๆ โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะสนับสนุนในด้านงบประมาณและสิ่งอานาย ความสะดวกอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องและบุคลากรตารวจจะอยู่ภายใต้การบังคับบัญชาขององค์กรปกครอง ท้องถิ่นนั้น ๆ รัฐบาลกลางไม่อาจจะแต่งตั้งโยกย้ายเจ้าหน้าที่ตารวจดังกล่าวได้ การจัดตั้งองค์กรตารวจ ท้องถิ่นนี้ เป็นการจัดตั้งขึ้นเพื่อสนองตอบกับสภาพปัญหาอาชญากรรมของแต่ละท้องถิ่น โดยประเทศ ต้นแบบได้แก่ ประเทศสหรัฐอเมริกา และประเทศในภูมิภาคยุโรปบางประเทศ เช่น เนเธอร์แลนด์ สวิสเซอร์แลนด์ นอกจากนั้นแม้ประเทศไทยจะพยายามบริหารองค์กรตารวจแบบผสมผสานแต่ผลลัพธ์ใน การบริหารองค์กรตารวจของไทยยังขัดแย้งกับระบบการบริหารงานตารวจในระบบผสมผสานสากล ซึ่งมุ่ง บริหารผสมผสานกันระหว่างระบบตารวจแห่งชาติและตารวจท้องถิ่น โดยได้กาหนดพื้นที่และอานาจ หน้าที่ขององค์กรตารวจแห่งชาติ และองค์กรตารวจท้องถิ่นอย่างชัดเจน องค์กรตารวจแต่ละองค์กรจะมี อานาจในการบริหารงบประมาณและบุคลากร โดยมีระบบการประสานงานที่ดีเพื่อทาให้ภารกิจในการ รักษาความสงบเรียบร้อยและการบังคับใช้กฎหมายให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุด ไม่ว่าจะเป็นระบบการ ประสานงานระหว่างองค์กรตารวจท้องถิ่นด้วยกัน และระบบการประสานระหว่างองค์กรตารวจส่วนกลาง กับตารวจท้องถิ่น [14] นอกจากนี้แม้ระบบราชการไทยมีแนวคิดการจัดการภาครัฐแนวใหม่ [15] ซึ่ง นามาปรับใช้ตั้งแต่ช่วงพุทธศักราช 2545 เป็นต้นมา ทว่าองค์กรตารวจของไทยยังอาจจะไม่นาทฤษฎีนี้มา ปรับใช้ที่เป็นรูปธรรม องค์กรตารวจยังมีภารกิจจานวนมาก อาจจะรับใช้ผู้มีอานาจก่อนที่จะรับใช้ ประชาชน นอกจากนั้นระบบงานธุรการที่ไม่เกี่ยวข้องกับกระบวนการยุติธรรมก็ยังเป็นภาระของเจ้าหน้าที่ ตารวจแทนที่จะมีหน่วยงานเอกชนอื่น ๆ เข้ามาร่วมดาเนินการเพื่อการส่งมองบริการสาธารณะที่มี ประสิทธิภาพสูงสุดต่อประชาชน [16] นอกจากนั้นในแนวคิดการจัดการภาครัฐยุคปัจจุบัน ที่มุ่งเน้นเรื่อง การสร้างองค์กรราชการดิจิทัลก็ดูเหมือนว่าจะสร้างปัญหาให้กับองค์กรตารวจมากกว่าที่จะเข้ามา สนับสนุนการปฏิบัติหน้าที่เพื่อประชาชน ข้อจากัดต่าง ๆ ด้านการบริหารจัดการจึงเป็นผลให้การปฏิรูป องค์กรตารวจในระยะเวลา กว่า 18 ปี ตั้งแต่ พุทธศักราช 2547 - ปัจจุบัน ก็ยังเป็นประเด็นท้าทายของ ทุก ๆ รัฐบาล ไม่ว่ารัฐบาลนั้นจะมาจากกระบวนการประชาธิปไตย หรือกระบวนการรัฐประหารก็ตาม