รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้ง-2-เล่ม-2

17 เป็นธรรมแก่ประชาชน อีกทั้งยังเป็นการป้องกันการทุจริตและประพฤติผิดมิชอบในวงราชการ จึงจ่าเป็นต้อง ตราพระราชบัญญัตินี้ ซึ่งมีมาตราที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ มาตรา 3 มาตรา 5 มาตรา 23 และมาตรา 24 คาสั่งทางปกครอง การออกค่าสั่งทีมีผลบังคับทางปกครอง ค่าสั่งทางปกครองอันเป็นฐานหรือที่มาของอ่านาจบังคับการ เพื่อความเข้าใจอย่างถ่องแท้ โดยเริ่มจากความหมายและลักษณะของค่าสั่งทางปกครอง และประเภทของ ค่าสั่งทางปกครอง หลังจากนั้น จะได้ศึกษาเกี่ยวกับการบังคับทางปกครอง ตั้งแต่ประวัติความเป็นมาของการ บังคับทาง ปกครอง ประเภทของการบังคับทางปกครอง ลักษณะและผลของการบังคับทางปกครองแต่ละ ประเภทต่อไป ความหมายและลักษณะของคาสั่งทางปกครอง ความหมายของค่าสั่งทางปกครองปรากฏอยู่ใน มาตรา 5 แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติ ราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 5 ค่าสั่งทางปกครอง หมายความ ว่า - การใช้อ่านาจตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ที่ มีผลเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ขึ้น ระหว่างบุคคลในอันที่ จะก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมีผลกระทบต่อสถานภาพของ สิทธิหรือหน้าที่ของบุคคล ไม่ว่าจะ เป็นการถาวรหรือชั่วคราว เช่น การสั่งการ การอนุญาต การ อนุมัติ การวินิจฉัยอุทธรณ์ การรับรอง และการ รับจดทะเบียน แต่ไม่หมายความรวมถึงการออกกฎ - การอื่นที่ก่าหนดไว้ในกฎกระทรวง จากนิยามความหมายตามมาตรา 5 ดังกล่าว ค่าสั่งทางปกครอง จึงมีความหมาย 2 ความหมาย คือ ความหมายโดยแท้ กับความหมายตามที่ฝ่ายปกครองก่าหนดขึ้น (สุริยา ปานแป้น และอนุวัฒน์ บุญนันท์, 2551, หน้า 235-244) 1) ความหมายโดยแท้ ความหมาย โดยแท้ของค่าสั่งทางปกครอง คือ การใช้อ่านาจตามกฎหมายของ เจ้าหน้าที่ที่มีผลเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ขึ้นระหว่างบุคคลในอันที่จะก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมี ผลกระทบต่อสถานภาพของสิทธิหรือหน้าที่ของบุคคล ไม่ว่าจะเป็นการถาวรหรือ ชั่วคราว 2) ความหมายตามที่ฝ่ายปกครองกาหนดขึ้น ปรากฏอยู่ในกฎกระทรวงฉบับที่ 12 ซึ่งออกตามความ ในพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ที่ก่าหนด ให้การด่าเนินการของเจ้าหน้าที่ ดังต่อไปนี้ เป็นค่าสั่งทางปกครอง การด่าเนินการเกี่ยวกับการจัดหาหรือใช้ ประโยชน์ในกรณีดังต่อไปนี้ (ก) การสั่งรับหรือไม่รับค่าเสนอขาย รับจ้าง แลกเปลี่ยน ให้เช่า ซื้อ เช่า หรือใช้ สิทธิประโยชน์ (ข) การอนุมัติ สั่งซื้อ จ้าง แลกเปลี่ยน เช่า ขาย ให้เช่า หรือใช้สิทธิประโยชน์ (ค) การสั่งยกเลิกกระบวนการพิจารณาค่าเสนอ หรือการด่าเนินการอื่นใดในลักษณะเดียวกัน ลักษณะของคาสั่งทางปกครอง เป็นการกระท่าโดยเจ้าหน้าที่ ค่าสั่งทางปกครองต้องออกโดยเจ้าหน้าที่ซึ่งเป็น บุคคล คณะบุคคล หรือนิติบุคคล ที่ใช้อ่านาจหรือได้รับมอบหมายให้ใช้อ่านาจทางปกครองของรัฐ ในการด่าเนินการอย่างใดอย่าง