รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้ง-2-เล่ม-2

21 เกี่ยวพันทางแต่งงานนับได้เพียงสองชั้น (4) เป็นหรือเคยเป็นผู้แทนโดยชอบธรรมหรือผู้พิทักษ์หรือผู้แทนหรือ ตัวแทนของคู่กรณี (5) เป็นเจ้าหนี้หรือลูกหนี้หรือเป็นนายจ้างของคู่กรณี (6) กรณีอื่นตามที่ก่าหนดใน กฎกระทรวง ซึ่งข้อบังคับมหาวิทยาลัยทักษิณว่าด้วยวินัยนิสิต พ.ศ. 2558 ในการพิจารณาสอบสวนวินัยนิสิต กลับมิได้มีการก่าหนดเรื่องดังกล่าวเอาไว้ มีแต่เพียงก่าหนดไว้ว่า ให้อธิการบดีและผู้ที่อธิการบดีมอบหมายเป็น ผู้มีอ่านาจสั่งลงโทษทางวินัย ในข้อ 16 เท่านั้น ซึ่งนั่นส่งผลให้เกิดช่องว่างทางกฎหมาย ก่อให้เกิดความไม่เป็น ธรรม ไม่ยุติธรรม และอาจน่ามาสู่การกลั่นแกล้งนิสิตที่ถูกกล่าวหาว่ากระท่าผิดวินัยนิสิตขึ้นได้ 3. กรณีการแจ้งข้อเท็จจริงให้นิสิตได้ทราบอย่างเพียงพอ และการเปิดโอกาสให้นิสิตได้ทาการ โต้แย้งแสดงพยานหลักฐานอย่างเต็มที่ เมื่อพิจารณาตามพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 30 ได้ก่าหนด เรื่องของการแจ้งข้อเท็จจริงให้คูกรณีทราบอย่างเพียงพอ และมีการเปิดโอกาสให้ท่าการโต้แย้งแสดง พยานหลักฐานอย่างเต็มที่เอาไว้ โดยในกรณีที่ค่าสั่งทางปกครองอาจกระทบถึงสิทธิของคู่กรณี เจ้าหน้าที่ต้อง ให้คู่กรณีมีโอกาสที่จะได้ทราบข้อเท็จจริงอย่างเพียงพอและมีโอกาสได้โต้แย้งและแสดงพยานหลักฐานของตน ซึ่งข้อบังคับมหาวิทยาลัยทักษิณว่าด้วยวินัยนิสิต พ.ศ. 2558 มิได้มีก่าหนดในเรื่องการแจ้งข้อเท็จจริงให้นิสิตได้ ทราบอย่างเพียงพอเอาไว้ แต่ได้ก่าหนดให้นิสิตผู้ถูกกล่าวหาว่ากระท่าผิดวินัย มีสิทธิน่าพยานหลักฐาน ทั้ง พยานบุคคลและพยานเอกสารเสนอต่อคณะกรรมการเพื่อพิจารณาไว้ในข้อ 14 แต่อย่างไรก็ดีแม้จะได้มีการ ก่าหนดให้นิสิตผู้ถูกกล่าวหาว่ากระท่าผิดวินัยได้น่าพยานหักฐานมาท่าการโต้แย้งได้ แต่ก็มิได้ระบุไว้ว่าสามารถ น่าพยานหลักฐานมาเสนอต่อคณะกรรมการเพื่อพิจารณาได้มากน้อยเพียงใด จึงจะเห็นได้ชัดว่า ข้อบังคับมหาวิทยาลัยทักษิณว่าด้วยวินัยนิสิต พ.ศ. 2558 ในเรื่องที่ได้กล่าวมาแล้ว นั้น เป็นหลักเกณฑ์ที่ประกันความเป็นธรรมหรือมีมาตรฐานในการปฏิบัติราชการ ต่่ากว่าหลักเกณฑ์ที่ก่าหนด ใน พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ซึ่งผู้วิจัยเห็นควรว่าทางมหาวิทยาลัยทักษิณควร มีการปรับปรุงแก้ไขข้อบังมหาวิทยาลัยทักษิณว่าด้วยวินัยนิสิตเพิ่มเติมเพื่อให้เป็นหลักเกณฑ์ที่ประกันความเป็น ธรรมหรือมีมาตรฐานในการปฏิบัติราชการไม่ต่่ากว่าหลักเกณฑ์ที่ก่าหนดตามพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการ ทางปกครอง พ.ศ. 2539 สรุปและอภิปรายผล กระบวนการสอบสวนวินัยนิสิตที่เหมาะสมในมหาวิทยาลัยทักษิณ ซึ่งมหาวิทยาลัยทักษิณเป็น หน่วยงานทางปกครองที่จัดท่าบริการสาธารณะด้านการศึกษา การออกค่าสั่ง กฎ ข้อบังคับต่าง ๆ ของ มหาวิทยาลัยทักษิณจึงเป็นค่าสั่งทางปกครอง เพื่อเป็นหลักเกณฑ์ที่ประกันความเป็นธรรมหรือมีมาตรฐานใน การปฏิบัติราชการ ไม่ต่่ากว่าหลักเกณฑ์ที่ก่าหนดใน พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ซึ่งจากการวิจัยเกี่ยวกับรูปแบบกระบวนการสอบสวนวินัยนิสิตที่เหมาะสมในมหาวิทยาลัยทักษิณ ตาม ข้อบังคับของมหาวิทยาลัยทักษิณว่าด้วยวินัยนิสิต พ.ศ. 2558 ที่ใช้ในการก่ากับดูแลเกี่ยวกับเรื่องวินัยนิสิต บทบัญญัติดังกล่าวเป็นหลักเกณฑ์ที่ประกันความเป็นธรรมหรือมีมาตรฐานในการปฏิบัติราชการต่่ากว่า