คำอธิบาย พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540

12 คาอธิบายพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 (2) สมาคมที่มีสมาชิกเกินกึ่งหนึ่งเป็นคนต่างด้าว (3) สมาคมหรือมูลนิธิที่มีวัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์ของคนต่างด้าว (4) นิติบุคคลตาม (1) (2) (3) หรือนิติบุคคลอื่นใดที่มีผู้จัดการหรือกรรมการเกินกึ่งหนึ่ง เป็นคนต่างด้าว นิติบุคคลตามวรรคหนึ่ง ถ้าเข้าไปเป็นผู้จัดการหรือกรรมการ สมาชิก หรือมีทุนใน นิติบุคคลอื่น ให้ถือว่าผู้จัดการหรือกรรมการ หรือสมาชิก หรือเจ้าของทุนดังกล่าวเป็นคนต่างด้าว” จากคานิยามของคาว่า “คนต่างด้าว” ตามมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสาร ของราชการ พ.ศ. 2540 ดังกล่าว เมื่อ “คนต่างด้าว” หมายความว่า บุคคลธรรมดาที่ไม่มีสัญชาติไทยและไม่มี ถิ่นที่อยู่ในประเทศไทย ดังนั้น บุคคลธรรมดาที่ไม่มีสัญชาติไทย แต่มีถิ่นที่อยู่ในประเทศไทย จึงไม่ถือเป็น คนต่างด้าว บุคคลดังกล่าวจึงมีสิทธิขอตรวจดูข้อมูลข่าวสารที่กาหนดไว้มาตรา 9 และมาตรา 11 แห่งพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ได้ ข้อสังเกต ข้อ 1. การที่มาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ได้ กาหนดคานิยามของคาว่า “คนต่างด้าว” ว่าหมายความถึง บุคคลธรรมดาที่ไม่มีสัญชาติไทยและไม่มีถิ่นที่อยู่ใน ประเทศไทยนั้น เป็นกรณีที่พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ได้กาหนดคานิยามของคาว่า “คนต่างด้าว” ไว้โดยเฉพาะแตกต่างจากกฎหมายฉบับอื่น ๆ เพราะโดยปกติทั่วไปคาว่า “คนต่างด้าว” ตามกฎหมายฉบับอื่น ๆ มักจะกาหนดคานิยามของคาว่า “คนต่างด้าว” ว่าหมายความถึง บุคคลธรรมดาที่ไม่มี สัญชาติไทยเท่านั้น เช่น พระราชบัญญัติสัญชาติ พ.ศ. 2508 พระราชบัญญัติคนเข้าเมือง พ.ศ. 2522 เป็นต้น ข้อ 2. บุคคลธรรมดาที่ไม่มีสัญชาติไทย แต่เข้ามาท่องเที่ยวในประเทศไทย ถือว่าไม่มีถิ่นที่ อยู่ในประเทศไทย ดังนั้น จึงเป็น “คนต่างด้าว” ตามมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 อันทาให้ไม่มีสิทธิขอตรวจดูข้อมูลข่าวสารที่กาหนดไว้มาตรา 9 และมาตรา 11 แห่ง พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 คาวินิจฉัยคณะกรรมการวินิจฉัยการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารที่ ตม 1/2564 มาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 กาหนดว่า “คนต่างด้าว” หมายความว่า บุคคลธรรมดาที่ไม่มีสัญชาติไทยและไม่มีถิ่นที่อยู่ในประเทศไทย และมาตรา 11 วรรคห้า ประกอบมาตรา 9 วรรคสี่ แห่งพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 กาหนดว่าคนต่างด้าวจะมีสิทธิขอข้อมูล ข่าวสารของราชการเป็นการเฉพาะรายได้เพียงใด ให้เป็นไปตามที่กาหนดในกฎกระทรวง แต่เนื่องจากใน ขณะนี้ยังมิได้มีการออกกฎกระทรวงดังกล่าวแต่อย่างใด ดังนั้น นาย ก. บุคคลสัญชาติแคนาดา และไม่มี ถิ่นที่อยู่ในประเทศไทย จึงมีสถานะเป็นคนต่างด้าว ที่ไม่มีสิทธิขอข้อมูลข่าวสารของราชการเป็นการเฉพาะราย ตามมาตรา 11 แห่งพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อร.7/2562 การที่ผู้ฟูองคดีเป็นนิติบุคคลจัดตั้งขึ้นตาม กฎหมายของประเทศฝรั่งเศส จึงเป็นคนต่างด้าว ตามมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 แล้วผู้ฟูองคดีได้ขอข้อมูลข่าวสารของราชการเป็นการเฉพาะราย ตามมาตรา 11 แห่ง