การประชุมวิชาการและผลงานวิจัย มหาวิทยาลัยทักษิณ ครั้งที่ 17 2550 - page 685

จากแนวคิ ดดังกล าวเพื่อให สถานศึกษามีความคลองตัว มีอิ สระ และมีความเข มแข็ง
รัฐจึงให สถานศึกษาเปนนิติ บุ คคล โดยไดบั ญญัติ ระเบี ยบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิ การ
พ.ศ. 2546 มาตรา 35 สถานศึกษาที่จั ดการศึกษาขั ้นพื้ นฐานตามมาตรา 34 (2) เฉพาะที่เป น
โรงเรียนมี ฐานะเปนนิติ บุคคล อยางไรก็ตามโดยเหตุที่สถานภาพความเป นนิติ บุคคลเกิดขึ้ นโดย
กฎหมายกํ าหนด อํานาจหนาที่ของนิติ บุคคล และความเปนอิสระในการบริหารงานจะมีมากนอย
เพี ยงใดยอมเปนไปตามลักษณะ รู ปแบบ หลักการหรือวิ ธีการจัดระเบี ยบองคกรบริ หารของรั ฐ
ตามที่กฎหมายกําหนด ความเปนนิติ บุคคลของสถานศึกษา นอกจากจะตองดํ าเนินการตามวัตถุประสงค
ของการจัดตั้งสถานศึกษา ยั งมีสิ ทธิและหนาที่ตามที่กฎหมายกํ าหนด ทั้งกฎหมายวาดวยการศึกษา
แหงชาติ กฎหมายวาด วยระเบียบบริ หารราชการกระทรวงศึกษาธิการ กฎหมายวาดวย ระเบียบ
ข าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา และกฎหมายอื ่นที่เกี่ยวของ ดั งนั้น สถานศึกษาจะ
ดําเนิ นการตาง ๆ ไดต องอยูในกรอบและอํ านาจหนาที่ตามกฎหมาย และวัตถุประสงค การจัดตั้ง
สถานศึกษาเทานั ้น ซึ่ งอํานาจหนาที่ที่ กําหนดไวให เป นหนาที ่ของส วนราชการนั้น ๆ โดยได
กําหนดใหมีผู อํานวยการสถานศึกษาเปนผู บังคับบัญชาของขาราชการ และมีอํานาจหน าที่ในการ
บริหารกิจการของสถานศึกษาใหเป นไปตามกฎหมาย กฎ ระเบียบ ขอบังคับของทางราชการ
รวมทั้งนโยบายและวั ตถุประสงคของสถานศึกษา
ป จจุบันยั งไมมีความชัดเจนในดานปฏิ บัติ ในเรื่ องความเปนนิ ติ บุคคลของสถานศึ กษา
และมีกฎหมายการศึกษาหลายฉบั บที่กลาวถึ งอํานาจหนาที่ ของผูบริ หารสถานศึกษา ซึ่งมีความ
ทับซ อนกันขาดความชัดเจน และยากในการปฏิบัติ ใหถู กตอง ฉะนั้น ผู วิจัยจึ งมองเห็นความจําเปน
ที่ ตองศึ กษา วิเคราะห และวิจั ย ความเปนโรงเรี ยนนิ ติบุ คคลของรั ฐ สังกัดสํานั กงาน
คณะกรรมการการศึกษาขั้ นพื้นฐาน ควรมีอํานาจหนาที่ อะไรบางที่กํ าหนดไวในกฎหมาย เพื่ อที่
ผูบริหารมื ออาชีพไดใชอํ านาจหนาที่ตามภารกิจของสถานศึกษาที่ถู กตอง จะทํ าใหสถานศึ กษามี
ความเขมแข็งในการบริ หารเปนไปอยางคลองตั ว รวดเร็ว และสอดคล องกับความต องการของ
ผู เรียน สถานศึกษา ชุ มชน ทองถิ่ นและประเทศชาติ ภาควิ ชาบริหารการศึกษาในฐานะเป น
สถาบันในการผลิตผูบริหารมื ออาชีพ ซึ่งสวนใหญปฏิบัติ งานในสถานศึกษาขั้ นพื้นฐาน จึงจําเปน
อย างยิ่งที่ต องมี ความชัดเจนในขอบขายการใชอํ านาจหน าที่ เพื่ อที่จะผลิ ตมหาบั ณฑิตใหเป น
ผูบริหารมืออาชีพอยางแทจริง
วัตถุประสงคของการวิจัย
1. เพื่ อวิเคราะหกฎหมายการศึกษาที่เกี่ยวของกับผูบริหารสถานศึกษาขั้นพื้นฐานที่เปนนิ ติบุคคล
2. เพื่อศึ กษาการใชอํ านาจหนาที่ของผูบริหารสถานศึกษาขั้ นพื้นฐานที่เปนนิติบุคคล