full2010.pdf - page 1602

1564
ความรู และคุณธรรม มีจริยธรรมและวัฒนธรรมในการดําเนินชีวิต สามารถอยูรวมกั บผูอื่นไดอยางมี ความสุข ซึ่งสอดคลอง
กับ สุรยุทธ จุลานนท (2550 : 2) ที่กล าวไววา มนุษย เปนทรัพยากรที่มีคาและมีความสําคัญที่สุดของประเทศ รัฐบาลจึ งมี
นโยบายและมุงมั่นที่จะปฏิรูปการศึกษาของชาติ เพื่อพัฒนาทรัพยากรมนุ ษยใหมีคุณภาพสูงขึ้นทั้งในดานความรู คุณธรรม
และจริยธรรม เป นพลังสําคัญในการขับเคลื่อนการพั ฒนาเศรษฐกิจและสังคมให ประชาชนไดอยูอยางมี ความสุขและ
พอเพียง ควบคูไปกับการพัฒนาประเทศใหเจริญกาวหนาทัดเที ยมกับนานาอารยประเทศ ซึ่งการพั ฒนาทรัพยากรมนุษยให
ดําเนินไปอยางตอเนื่ องนั้น ส วนหนึ่งคื อการสรางโอกาสการเรี ยนรูของประชาชน โดยเฉพาะการสรางโอกาสทาง
การศึกษาในระดับสู งใหแกนักเรียน นักศึกษาที่ยากจน โดยผานการกู ยืมเงินของรัฐบาลที่มีเงื่อนไขการผ อนปรนสูง ซึ่งได
ชวยเหลือนักเรียน นักศึ กษาใหไดเลาเรียนในระดับสูงไดเปนจํานวนมาก สามารถตอบสนองทั้งการพัฒนาประเทศและ
การพัฒนาทรัพยากรบุคคลที่มีคุณคาของชาติไปพรอม ๆ กัน ในทํานองเดี ยวกัน สมหมาย ภาษี (2550 : 3) ไดกลาวไววา
การศึ กษาเป นกระบวนการหนึ่ งที่สํ าคั ญยิ่งในการพัฒนาและสะสมทุ นมนุษยเพื่ อเป นกลไกในการขับเคลื่ อนความ
เจริ ญเติบโตทางเศรษฐกิจ และสรางสั งคมไทยใหเจริ ญกาวหน าทัดเทียมกับนานาประเทศ ซึ่งสอดคลองกับ ศุภรัตน
ควัฒนกุล (2550 : 4) ได กลาววา การศึ กษาเปนปจจัยพื้นฐานที่สํ าคัญเปนอยางยิ่งตอการพั ฒนาเศรษฐกิจ สั งคม และ
การเมื องของประเทศ
กองทุ นเงินใหกูยืมเพื่ อการศึกษาเปนกลยุทธอย างหนึ่งในการใช นโยบายทางการเงินของรั ฐบาลเพื่อเป นกลไก
ในการกํ ากับทิศทางการผลิ ตกําลังคน และสะสมทุนมนุษย โดยจัดสรรเงินเพื่อสนองนโยบายทางการศึกษา และถือเป น
อีกช องทางหนึ่งในการส งเสริมใหเกิ ดความเทาเทียมกั นทางการศึกษา เพิ่มโอกาสทางการศึกษาให นักเรียน นักศึ กษาได
ศึกษาตอในระดับอุ ดมศึกษามากขึ้น กลยุ ทธการดําเนินงานของกองทุนเงิ นใหกูยืมเพื่อการศึกษาตลอดระยะเวลาที่ผานมา
สามารถดําเนินงานไดตามเปาหมายที่ตั้งไวในระดับที่น าพอใจเปนอยางยิ่ ง ชวยทําใหปญหาความเหลื่อมล้ําของสังคมลดลง
เพิ่มโอกาสทางการศึกษาให กับนั กเรียน นักศึ กษาที่ยากจน ไดเข าถึงการศึกษาตั้งแตระดับมั ธยมศึกษาตอนปลายจนถึง
ปริ ญญาตรี เพิ่มพูนทักษะในการประกอบสั มมาชีพ เปนการปลูกจิตสํานึกได รูคุณคาของเงิ นกองทุนฯ ซึ่งเปนเงินของ
แผนดิน (สมหมาย ภาษี. 2550 : 3)
นั บจากวั นที่คณะรัฐมนตรี (นายชวน หลีกภัย นายกรั ฐมนตรี) มีมติเห็นชอบในหลักการ เมื่อป พ.ศ. 2538
ออกพระราชบัญญัติกองทุนเงิ นใหกูยืมเพื่อการศึกษา พ.ศ. 2541 และเริ่มเปดโอกาสใหกูยืมเงินจากกองทุนฯ จนกระทั่ งถึง
ป จจุบั น โดยในวันที่ 5 กรกฎาคม 2542 ซึ่งเปนวั นครบกําหนดชําระหนี้ครั้งแรกนับแตเริ่ มใหกูยืมครั้งแรก มีผูกูชําระหนี้
คืนเงินเพียงรอยละ 68.96 ของผูกูที่ครบกํ าหนดชําระ นับวาอยูในเกณฑที่ต่ํามาก ทํ าใหรัฐตองจัดสรรงบประมาณแผนดิน
ใหแกกองทุนเงินให กูยืมเพื่อการศึกษาเพิ่มขึ้นทุกป (สมชัย ฤชุพั นธ. 2544 : 59) และจากรายงานผลการดําเนินการกองทุน
เงินใหกูยืมเพื่อการศึ กษา (กยศ.) (กองทุนเงินใหกูยืมเพื่อการศึ กษา. 2549 : 36) ไดสรุ ปไว วา กองทุนเงินใหกูยืมเพื่ อ
การศึ กษาไดใหเงินกู ยืมแกนักเรียน นักศึกษา ณ สิ้นเดือนกันยายน พ.ศ. 2549 รวมทั้งสิ้น 2,679,772 ราย มูลหนี้ตาม
สั ญญา จํานวน 237,260.37 ลานบาท ผลการชําระหนี้ ผูกูยืมกองทุ นเงินใหกูยืมเพื่อการศึกษา ถึงเดือนกันยายน พ.ศ.
2549 มีผูกูยืมที่ครบกํ าหนดชําระหนี้รวมทั้งหมด 1,498,777 ราย มีการมาชําระหนี้รวมทุกรุ น จํานวน 971,313 ราย เปน
เงินสะสมทั้ งสิ้น 6,239.80 ลานบาท หรือร อยละ 65.89 ซึ่งนับวาอยู ในเกณฑต่ําเช นเดียวกั น และจากผลการดําเนินงาน
ของกองทุนเงิ นใหกูยืมเพื่อการศึกษา ป 2549 โดยภาพรวมอยู ในระดับคะแนน 3.7469 เมื่ อพิจารณาอัตราสวนการชําระ
หนี้ตอยอดหนี้ตองชําระคืนอยูที่ รอยละ 65.89 โดยมีสาเหตุมาจากผู กูยืมไมมีรายได /ไมมีงานทํา และบางส วนไม ไดรับรู
ขาวสารไม ครบถวน และไมเขาใจหลักเกณฑ การชําระหนี้คืนเงินกองทุนฯ (กองทุนเงินกูยืมเพื่อการศึกษา.2549 : 70)
จากปญหาและความสํ าคัญที่กลาวมาขางตน ผูวิจัยในฐานะที่เปนนักวิชาการ ซึ่งรับผิดชอบภารกิจทุ นการศึกษา
ฝายกิจการนิ สิต มหาวิทยาลัยทักษิณ มี ความตระหนักและเล็งเห็นความสําคัญการดํ าเนิ นการกองทุนเงิ นใหกูยืมเพื่ อ
การศึกษาเปนอยางยิ่ ง จึงได สนใจที่จะศึกษาการรับรูหลักเกณฑการชําระหนี้ คืนเงิ นกองทุนเงินใหกูยืมเพื่อการศึกษา ของ