full2010.pdf - page 1629

1591
‡Î µœÎµ
การกระจายอํานาจทุกในการบริหารการศึกษาในประเทศไทย ไดมีประวั ติที่แสดงถึงการคลี่ คลายและมี
ความเปนมายาวนานได มีการศึกษาวิ เคราะหถึงข อดีขอเสียในแงมุ มตาง ๆ กั นอยูเสมอ และมักจะมีการศึ กษา
เปรียบเทียบกับวิ ธีการปฏิบัติจากประสบการณในประเทศตาง ๆ อยูเปนระยะ ในวงการศึ กษานั้น มีขอความอยูแลว
วา ที่โรงเรียนนั้นเมื่อมีโอกาสกําหนดนโยบายและการบริหารงานวิชาการดวยตนเอง อยางแทจริงประสิทธิภาพทาง
วิชาการจะสูงขึ้น ขวัญและกําลังใจของครู ผูปฏิบั ติงานก็ ดีดวยการกระจายอํานาจ จะทําใหโรงเรี ยนตอบสนองความ
ตองการของประชาชน และทองถิ่นไดมากขึ้น การมีสวนร วมโดยตรงของประชาชนตอการบริ หารการจัดการศึกษา
ก็จะมีมากขึ้ นและเปนไปไดดวยดีมากขึ้น (สํานักงานเลขาธิการสภาการศึกษา. 2549 ) โครงการพัฒนาโรงเรี ยนใน
ทุกๆอําเภอทั่วประเทศ เปนนโยบายหนึ่งอําเภอ หนึ่งโรงเรียนในฝน ในการกําหนดนโยบายดังกลาวอันเนื่ องจากใน
ปจจุ บั นโรงเรียนดี มีมาตรฐาน ยั งขาดแคลนโรงเรียนที่ มี คุณภาพ อี กทั้ งเด็กในชนบทมี ความยากจน ทําให
ผูปกครองไม มีความสามารถที่จะสงใหเด็กได เลาเรียนในโรงเรียนที่มีชื่อเสี ยง ดังนั้นจึงเกิดโครงการหนึ่ งอําเภอ
หนึ่งโรงเรียนในฝน เพื่อเน นหลักการกระจายอํานาจ โดยเนนการบริหารจัดการโรงเรียนที่ดี โดยใชโรงเรียนเป น
ฐานการพัฒนา เพื่อให บรรลุวัตถุประสงคตามกลยุทธที่กําหนด จํ าเปนตองมีระบบและกระบวนการบริหารจั ดการ
โครงการที่มี ประสิทธิภาพ คลองตัว เอื้อประโยชนสู งสุดในการทํางานรวมกัน และการนํ าเครือขายเทคโนโลยี
สารสนเทศและการสื่อสารมาใชในการเพิ่มประสิทธิภาพการเรียนรูและการบริ หารจัดการ โดยมุงหวังใหเด็กไทย
เปนคนดีมีคุณภาพมีอนาคตที่ สดใสสามารถอยูในสังคมได อยางมีความสุ ข
คณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้ นฐาน (กพฐ.) สํารวจรวมกับสํานักงานเขตพื้นที่ การศึกษา (สพท.) ในป
2550 พบวา นักเรียนอานไมออกเขี ยนไมไดเกินรอยละ 25 ซึ่ งสวนใหญจะเปน สพท.ที่อยูชายแดน เชน ตาก ปตตานี
ยะลา นราธิวาส ผลคะแนน National Test ป 2549 พบวาชั้ น ป.6 คาเฉลี่ยลดลงเกือบทุกวิชา ในพื้ นที่จั งหวัด
ชายแดนภาคใตที่มีสถานการณ ความรุนแรงทางการเมื อง การทหารที่ ทําให โรงเรี ยนสวนใหญตองปดการสอน
ชั่วคราวคิ ดเปนเวลาถึ ง 30-40 วันตอป หรือคิ ดเปนร อยละ 20 ของเวลาเรียนทั้งหมด และเผชิ ญปญหาขาดแคลนครู
อยางรุ นแรงจากการที่มีครู ยายออกจากพื้นที่จํานวนมาก ดานความพรอมในปจจัยพื้นฐานมี นอย โดยมี โรงเรียนที่มี
ระบบอินเตอร เน็ตความเร็วสู งเพียงร อยละ 3 เทานั้น สภาพดังกลาวบวกกับขอเท็ จจริงที่เด็กในพื้ นที่สามจังหวัดนี้
เปนมุสลิมถึงรอยละ 80 ที่มีภาษามลายูถิ่น (ภาษายาวี)เป นภาษาแม และมีความสามารถในการใชภาษาไทยไดน อย
กวาเด็ กไทยในภาคอื่นๆ จึงทําให ผลสัมฤทธิ์ทางการเรี ยนของเด็ กอยูในเกณฑ ต่ํามากโดยเฉพาะผลการสอบวั ด
ความรูพื้ นฐานหรือ O-Net ของนักเรียนระดับมั ธยมศึกษาตอนปลาย โดยสถาบันทดสอบทางการศึกษาแห งชาติ
(สทศ.) พบวาตกอยูในลํ าดับทายสุดของประเทศ และสงผลใหเด็กเหลานี้เมื่ อเขาไปเรี ยนตอในระดับอุดมศึ กษาตางก็
มีป ญหาขาดความพรอมในการเรี ยน ทําใหมี นักศึ กษาเขาใหมชั้นป ที่ 1 มีเกรดเฉลี่ยต่ํากว า 2.00 หรือเทากับติด
ภาคทัณฑถึงร อยละ 40 ของนักศึกษาทั้ งหมด ผูวิจัยในฐานะเปนอาจารย ผูสอนในระดับปริญญาตรี และปริญญาโท
รายวิชาการบริหารงานวิ ชาการ สาขาการบริหารการศึกษา ณ มหาวิ ทยาลัยทักษิ ณ ซึ่งมีวิทยาเขตทั้ งสงขลาและ
พัทลุง ประสบปญหาดังกลาวและมีความเข าใจเปนอยางดีจึงพยายามที่จะศึกษาวามีโครงการใดที่ รัฐบาลเขาไปให
การชวยเหลือสภาพการจัดการศึกษาที่เกิดขึ้น ปรากฎวาโครงการโรงเรียนในฝนที่ชวยแกปญหาและทําใหโรงเรี ยน
ดังกล าวดีขึ้นอยางเห็ นไดชัด จึงมีความสนใจทํ าการวิจัยในประเด็นดังกล าว